据最高人民法院网站消息，近日，《最高人民法院关于四级法院审级职能定位改革后有关工作要求的通知》(以下简称《通知》)发布，将于2023年9月27日起施行。
通知称，按照十三届全国人大常委会第三十次会议作出的《关于授权最高人民法院组织四级法院审级职能改革试点的决定》(以下简称《授权决定》)确定的试点期限，四级法院审级职能改革试点将于2023年9月27日正式结束。
通知要求，自2023年9月28日起，最高人民法院和各高级人民法院恢复执行《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零六条(即《授权决定》中的《民事诉讼法》第一百九十九条)、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十条。北京、天津、辽宁、上海、江苏、浙江、山东、河南、广东、重庆、四川、陕西省(市)中级和基层人民法院恢复执行行政诉讼法第十五条。
《民事诉讼法》第二百零六条规定，当事人认为已经发生法律效力的判决、裁定有错误的，可以向上一级人民法院申请再审；一方人数较多或者双方都是公民的案件，也可以向原审人民法院申请再审。当事人申请再审的，不停止判决、裁定的执行。《行政诉讼法》第九十条规定，当事人认为已经发生法律效力的判决、裁定确有错误的，可以向上一级人民法院申请再审，但不停止判决、裁定的执行。
2021年8月20日，十三届全国人大常委会第三十次会议作出授权决定，决定最高人民法院组织开展为期两年的完善行政案件级别管辖制度、优化逐级管辖机制、改革再审申请程序和标准试点。按照授权决定，最高人民法院于2021年9月27日发布《关于完善四级法院审级职能改革试点的实施办法》(以下简称《实施办法》)，并于10月1日全面启动试点工作。
根据《实施办法》第二条，试点期间，政府信息公开一审案件、不履行法定职责案件、行政复议机关不予受理或者程序性驳回复议申请案件、土地、山体等自然资源权属纠纷行政裁决案件由基层人民法院管辖。这些案件统称为“四类行政案件”。
一般理解，这一试点是将原来由中级法院审理的四类“民告官”案件下放到基层法院，同时将本应由最高法院审理的再审案件下放到省级高院。但此前有消息称，上述改革措施引发争议。有人认为，同级“民告官”的行政诉讼案件往往容易出现立案难、审判不公，增加了作为原告的胜诉难度，变相剥夺了普通民众向最高法院申请再审的权益，是不作为的表现。
据最高法研究室负责人介绍，试点两年来，评估显示，部分试点措施的效果仍需进一步检验。一些案件的“高上诉率”、“高申诉率”现象没有得到实质性改善。根本原因在于对申诉来源的宣传不够，没有充分展示一审和二审的质量和效果。通过调整一审和再审的管辖机制来解决这个问题是不合适的。
人们注意到，8月23日，最高人民法院发布行政案件高申诉率、上诉率调查报告指出，近五年来，与民事案件、刑事案件相比，行政案件高申诉率、上诉率问题长期存在，且仍呈上升趋势。2018年至2022年，全国法院共受理行政上诉案件73.6万件，上诉案件17.8万件。
该负责人表示，鉴于上述情况，最高人民法院认为，试点实践不能为修改法律提供充分依据，修改民事诉讼法和行政诉讼法相关规定的时机尚不成熟。最高人民法院经过认真研究，向立法机关提出暂时不修改民事诉讼法第二百零六条的建议，主动撤回了关于提请审议行政诉讼法修正案草案的议案。
此前，2023年8月21日，十四届全国人大常委会第十次委员长会议审议通过了全国人大宪法和法律委员会关于终止审议行政诉讼法修正案草案的报告。9月1日，十四届全国人大常委会第五次会议审议通过了关于修改《中华人民共和国民事诉讼法》的决定，但没有修改《民事诉讼法》第206条。
试点后，如何处理“四类行政案件”？该负责人介绍，试点后，原试点地区法院新受理的“四类行政案件”的管辖，应严格按照《行政诉讼法》第十五条的规定确定。对于试点后尚未办理的“四类行政案件”，可根据情况分别处理:一是对于试点期间已收到诉讼材料，试点结束时尚未立案的，为充分保障当事人的诉讼权益，应告知其向有管辖权的人民法院提起诉讼，并返还相关材料。二是对试点期间已经立案受理，试点后尚未审结的，为保证诉讼的连续性和稳定性，由被诉人民法院继续审理。
关于再审申请程序，最高法研究室负责人介绍，根据《实施办法》第十一条规定，试点期间，当事人不服高级人民法院生效民事或者行政判决的，原则上应当向原审案件的高级人民法院申请再审。试点后，最高人民法院不再执行上述规定，按照民事诉讼法和行政诉讼法的有关规定，受理当事人的再审申请。
通知同时要求，高级人民法院要继续审理试点期间已经受理的不服法院生效民事、行政判决的案件。上述申请再审案件正在高级人民法院办理或者办理完毕，再审申请人向最高人民法院申请再审的，依照有关法律和司法解释的规定办理。
如果这样实施，最高法院的案件数量是否会呈现增加的趋势？“据初步测算，试点后，最高法院案件数量将大幅增加，民事和行政申请再审的比例将大幅提高。”最高法研究室负责人表示，对此，最高法将坚持以人为本，依法履职，敢于正视问题，通过加强审判管理、深化诉讼源头治理、加强引导等方式，细化和完善当事人的诉讼权利，实现审判、监督、管理的良性循环。"